准确把握运用全面从严治党的政策策略和方法

今年4月以来，江西省3名省管干部主动投案。这3人是党的十九大以来江西省主动投案人员中职级最高的干部。江西省纪委省监委坚持依规依纪依法，充分运用“四种形态”，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。深入剖析这3起案件及其处理，对我们如何准确把握运用全面从严治党的政策策略和方法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，带来一些有益启示。

　启示一：坚持“严”的主基调毫不动摇，保持反腐高压态势，让有问题的干部时刻有“兵临城下”之感，充分认识到主动投案才是自我救赎的正确出路、唯一途径。

　　问题干部选择主动投案，很大程度上是因为反腐败持续高压态势传导压力的结果。没有高压震慑作为坚强后盾，就没有问题干部的主动投案。今年以来，江西省委、省纪委省监委坚持有贪必肃、有腐必反，以严格的执纪执法增强制度刚性，持续强化不敢腐的震慑，立案查处了省纪委驻省供销社原纪检组长卢建严重违纪违法案件，这是江西省查办的纪检监察干部严重违纪违法案中职务最高、影响最大的案件；坚决查处了宜春市委原书记颜赣辉严重违纪违法案件，这是2015年以来江西省查处的第一位在任的设区市市委书记。今年1月至9月，江西省纪检监察机关共立案11216件，给予党纪政务处分10891人，涉嫌犯罪移送检察机关216人。

　　当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，我们要胸怀两个大局，保持冷静清醒，把“严”的主基调长期坚持下去，毫不放松抓好审查办案工作，有腐必反、有案必查，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处腐败案件，持续释放“不敢腐”的效应，让更多的党员干部放下侥幸、丢掉幻想，从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。

　启示二：坚持惩前毖后、治病救人的方针，把思想政治工作贯穿始终，让有问题的干部相信组织、依靠组织、主动向组织交代问题，达到教育人、挽救人的效果。

　　惩治只是手段，挽救才是目的。坚持惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，体现了组织严格要求和关心爱护的有机结合。为了让问题干部卸下思想包袱，省纪委省监委在保持高压态势的同时，强化政策感召，推动问题干部转变思想，引导其相信组织、依靠组织，主动投案自首，向组织说明问题，为误入歧途的干部指明出路，最大限度地教育、挽救干部。省纪委省监委主要负责同志与各设区市委班子主要成员开展集体谈话，强调要落实主体责任，加强对干部的教育监督管理，督促大家相信组织、依靠组织。颜赣辉被立案审查调查后，省纪委省监委主要负责同志专门到宜春市召开专题座谈会，强调对组织忠诚老实，积极配合组织做相关工作的，将依规依纪依法，该给政策的给政策，该给出路的给出路，向全省释放出惩治极少数、挽救大多数的强烈信号。今年1月至9月，全省已有244人到各级纪委监委主动投案。

　　政策感召、正面引导是唤回初心、指明出路，反面典型警示教育则如当头棒喝，在问题干部背后“猛击一掌”，让其幡然醒悟，抓住组织“拉一把”的关怀和挽救机会。在查处一些党员干部后，省纪委省监委对其严重违纪违法问题进行深入分析，要求在案发地方和单位召开专题民主生活会、党员领导干部警示教育大会，让党员干部自觉把自己摆进去，不能坐在大礼堂热闹一阵子，当看热闹、听故事的“局外人”，真正从别人身上汲取教训，有问题及时向组织坦白、向组织靠拢。不仅让受贿人写出剖析材料，也让行贿人分析招投标管理制度、营商环境方面存在的问题，等等，下一步在开展警示教育时，将有关材料发给有关人员和有关部门对照查摆，让一些游走在违纪违法边缘的干部受到警示，悬崖勒马、迷途知返；让更多干部受到警醒，知敬畏、存戒惧、守底线，真切感受到治病就是救人、严管就是厚爱，更加相信组织、信赖组织，更加严格地要求自己。

　　干部是我们党的宝贵财富，对干部的处理必须严肃慎重。当前，腐败存量不少、增量仍在发生，必须坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，具体问题具体分析，有针对性地做好思想政治工作，为问题干部指明出路，敦促其抓住机会、卸下包袱、说清问题，通过严惩极少数、挽救大多数，防止更多的干部因犯错而越滑越远。

启示三：坚持宽严相济，准确妥善运用“四种形态”，对认错态度好的问题干部予以宽大处理和人文关怀，实现“三个效果”有机统一。

　　监督执纪“四种形态”是党的理论创新，体现了我们党的政治智慧。3名省管干部主动投案后，省纪委省监委综合考虑其违法违纪情节、危害程度、认错态度、投案时机、退赃情况等因素，准确运用纪律法律“两把尺子”，依纪依规依法予以处理。对主动投案并如实交代问题，主动上交违纪违法所得，真诚认错悔错的干部，省委、省纪委监委对他们予以宽大处理，既体现了纪法的严肃性，又体现了组织对主动投案行为的认可，最大限度释放了政治效应。

　　纪检监察工作是政治工作、做人的工作，既要有刚性硬度，也要有人文温度。在查办某干部时，纪检监察机关为了不影响他孩子高考，对其留置消息延迟到高考后公布，而且在留置期间还让他与孩子通电话予以激励，他本人深受感动，不仅如实供述自己的问题，还帮助说服行贿人，他的亲属也帮忙做行贿人的工作，取得良好效果。抓好处分决定宣布执行，以宣布处分决定为契机，深入开展扎实有效的思想政治工作，实现从“一张纸”到“一堂课”的转变。加强对受处分干部的跟踪回访教育，坚持以人为本，在政策许可范围内，协调南昌市有关部门，帮助因被立案调查并取消退休待遇的某干部解决生活困难，真正体现对认错悔错干部的关心厚爱。

　　办案政治性、政策性很强，法治化、专业化要求很高，是个细活难活，是个考验智慧和本领的活，必须坚持政治基本属性，讲究政治智慧、政治策略，精准运用“四种形态”，纪法情理贯通融合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情，启发良知、唤醒党性、感化人心，最大限度地教育干部、感化干部、挽救干部，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

启示四：坚持以案促改、以案促建，从根本上遏制和减少问题干部的产生，不让查办案件的成本白付。

　　大力营造风清气正的政治生态，是全面从严治党的题中应有之义。如果不能把政治生态建设好，光靠查办案件是不能解决问题的，必须把产生毒瘤的温床和土壤改造好、清除掉，反腐败斗争压倒性胜利态势才能进一步巩固并发展下去。在查办案件过程中，省纪委省监委统筹考虑查办案件“前半篇文章”与“后半篇文章”，从一开始就思考以案促改、净化政治生态的问题，监督检查室派员一起参与办案，在查清问题事实的同时，注意收集情况，及时总结违纪违法规律，为堵塞制度漏洞、扎实进行整改打下基础，提升以案促改的监督实效。充分发挥审理的把关作用，对多起案件中暴露出的领导干部通过民间借贷获取高额利息回报等共性问题进行研究，提出针对性对策建议。坚持以案为鉴、边查边改、以案促改，全力挽损止损。

　　监督的出发点是爱护，是对干部负责，让干部不犯错、少犯错。省纪委省监委坚持把党章高高举起，把纪律挺在前面，做深做实日常监督，把制度规矩执行到位，防止“好同志”沦为“阶下囚”。推动各监督检查室切实将工作重心转移到监督上来，注重从函询和初核中分析总结一个单位、一个地区政治生态以及监督管理折射出来的问题，避免“一函了之”。改进初核工作，把线索处置和监督工作有机结合起来，使线索处置的过程转变成开展监督的过程。强化派驻机构“派”的意识，督促派驻机构严格执行报告制度，及时报告监督部门和单位政治生态。改进纪检监察建议方式，先向相关党组织（单位）反馈发现的问题，要求其对照问题研究提出整改措施，在全面分析整改措施的基础上，再按程序制发纪检监察建议书，提高纪检监察建议针对性、精准度。制定《江西巡视监督与纪律监督监察监督派驻监督统筹衔接工作流程导图》，贯通巡视监督、纪律监督、监察监督和派驻监督。做深做细信访举报分析，注重通过各项指标数据的增减变化，对全省市、县、乡信访举报情况进行研判，把握党风廉政建设和反腐败工作态势、规律，为决策和业务工作提供有效参考。用好信访分析成果，探索建立信访举报情况通报制度，对检举控告数量大、增长快的地方进行提醒预警，发挥信访作为政治生态“风向标”功能。统筹考虑澄清失实检举控告与查处诬告陷害工作，制定专门实施办法，全省纪检监察机关共为受到不实举报的35家单位、221名干部进行澄清，对15名不实举报人依规依纪依法进行处理。加快建设大数据平台，运用信息技术辅佐分析政治生态和权力运行的风险点，督促提醒有关部门加强管理、整改落实，扎紧扎牢权力运行的笼子，最大限度地防止干部出问题。

　　政策和策略是党的生命。纪检监察工作政治性、政策性强，必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的理论和路线方针政策，掌握立场观点方法，不断提升把握运用政策策略和方法的政治能力水平，坚持执纪执法有效贯通，坚持治标治本统筹融合，充分释放标本兼治综合效能，最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量，通过不懈努力实现正气充盈、政治清明，换来海晏河清、朗朗乾坤。